海盐县现有中小学校40所，在校学生约4.8万人。近年来，针对中小学生交通安全宣传教育，我县各级职能部门特别是公安交警和教育部门都采取了不少宣传教育措施，做了大量工作，取得了一定的社会效果，也积累了不少经验。总体上讲，中小学生交通安全教育的特点是“领导重视、部门联动、措施有力、普遍开展、形式多样、效果良好”，形成了交通安全宣传主题角、交通安全宣传月活动、交通安全宣传主题比赛等宣传亮点，得到了广大中小学生及其老师、家长的赞同，社会普遍反映良好。在实践中也暴露出很多问题，值得思考，亟待改进。
第一个问题：我县中小学生交通安全宣传教育的有益实践
（一）传统化与特色化相结合，中小学交通安全教育主题突出，特色鲜明。
我县长期以来的实践证明，传统的教育模式在中小学生交通安全宣传中发挥着巨大的不可替代的作用，甚至可以说，越是传统的，越是有生命力的。多年来，海盐公安交警积极发挥交通安全宣传教育的主力军作用，组织开展有代表性、参与范围广、规模大、有影响的大型交通安全宣传活动，如“迎奥运，中小学交通安全宣传卡通画比赛”、“开学第一课：中小学交通安全征文比赛”、“中小学交通安全知识电视辩论赛”、“交通安全知识网上赛”等活动，让广大中小学生在参与比赛的实践中，自发地学习较全面的交通安全知识，争当交通安全宣传员。通过主题宣传活动，使学生交通安全宣传教育活动不断向纵深发展。
在大力开展传统的大型交通安全宣传教育活动的同时，我们坚持突出特色、不断创新和尝试一些更能让学生接受的宣传方式。2008年，我们借鉴娱乐节目的方式，发动了“海盐县交通安全小画家”海选工作，发动全县中小学生“亮出绝活”，不限主题开展选秀，经过层层PK，有百余位学生被冠名“交通安全小画家”。从中甄选一些主题鲜明的漫画，制作出原创的精美挂历，以学生的名义向全社会广为赠送，取得较为轰动的宣传效果。2007年和2009年，我们分别组织五十名交通安全模范学生赴杭州、金华等地参观交通建设和交通管理。2010年，我们组织了40名学生赴丽水市遂昌实验小学进行联谊，双方学生表演了交通安全小品、舞蹈、情景剧，互赠交通安全知识资料，开展“遵守交通秩序两地百名学生签名”和宣誓活动。
（二）常态化与专题化相结合，中小学交通安全教育框架严整，富有创意。
在长期的实践中，我们始终牢牢把握中小学交通安全教育常态化这根弦，把交通安全教育贯穿到整个教育环节中去。一是强化校园交通安全形势分析制度。成立了由交警大队、教育局、中国人寿、太平洋人寿组成的海盐县中小学交通安全领导小组，办公室设在交警大队，由安宣股长任办公室主任。由教育行政部门牵头，组织各中小学校分管安全的负责人，每季度召开安全形势分析例会，对照相关要求，对学生遵守交通法律的情况进行深入分析，特别对潜伏的隐患，看似不经意的违法行为，通过形势分析会得到有力的纠正。从一群中小学生，带动一个个家庭，影响社会群体的作用。二是成立校车多部门管理小组，办公室设在车管所。每季度对23辆校车及其学校分管领导和驾驶员进行教育，对校车进行安全检验，每个月对校车行驶路线进行跟踪检查，对校车超载现象进行处罚。三是建立交通安全橱窗建设制度。在各镇（区）条件成熟的地方，比如候车亭、阅报栏、镇务（村务、财务）公开栏上有计划地推进交通安全教育橱窗建设，把对中小学交通安全的要求让成年人知晓，进一步发挥交通安全教育的示范效应，增加交通安全教育的系统性，将交通安全教育覆盖学校周边的居民和游客等群体。
在坚持中小学交通安全教育常态化的同时，我们根据时间、季节和突发情况的实际，把握什么问题突出，什么问题关键，什么问题紧迫就突出抓什么的原则，积极做好当前交通安全专题教育工作。一是每年开展两个交通安全“宣传月”活动，促进中小交通安全教育全面开展。每年开学前的9月和3月，我们都发文要求各辖区中队、乡镇交通安全工作站和辖区各中小学校密切联系，精心组织，开展春季和秋季交通安全“宣传月”活动，将全县40所中小学校统筹计划，在每间中小学校选择有代表队性的班级作为宣传点，根据不同年龄段的中小学生特点和知识水平，各安排一堂不同的多媒体交通安全宣传课；同一班级的第二次宣传课的授课内容精挑细选，增加交通安全知识的系统性、针对性和趣味性，精心打造中小学校交通安全宣传精品课。二是推进交通安全教育主题角建设。交通安全教育主题角是中小学交通安全教育的品牌和亮点，我们联合教育局普教科，要求每个学校每个班级订阅一份《平安时报*交通安全周刊》，在每个班级和学校的图书室开辟一个交通安全学习角。主题角交通安全的内容较全面、知识较系统，特别是交通事故展台的实物展示，警示教育效果显著，主题角这种中小学交通安全教育模式，兼顾了课间休息功能、交通安全教育功能，和风细雨的交通安全教育易为中小学生接受，反响很好。三是开设了“爷爷奶奶接送培训班”。2009年，海盐发生一起学生乘坐爷爷三轮车死亡的无责交通事故，交警和教育部门痛定思痛，根据农村学生接送一般都由爷爷奶奶承担，而爷爷奶奶本身就是交通安全意识薄弱者的特点，迅速在全县组织开展负有接送任务的爷爷奶奶的安全培训班，一年来，累计受教育的爷爷奶奶达一万多人次，极好地缓解了接送学生安全的压力。
（三）植入式与激励式相结合，中小学交通安全教育密集覆盖，良性互动。
中小学学生接受新鲜事物快，但是主动学习的自制力差，根据这一特点入手，坚持灌输和激励相结合的教育方针。在实践中，大力加强教育力量和教材建设，着眼长远规划。一是制作适合中小学生的交通安全教育多媒体教材，联合9个乡镇（区）交通安全工作站的工作人员，在他们当中培养中小学生交通安全教育人才。制作了适合中小学生的安全教育多媒体课件。根据中小学生特点和接受能力，创新和丰富交通安全教育的内容，强化宣传教育效果。二是举行中小学老师制作中小学生安全教育多媒体课件比赛，制作有学校特色的中小学生的安全教育多媒体课件，在老师中培养一批中小学校的交通安全教育师资。三是创建了一批“交通安全学校”、“交通安全班”。创建“交通安全学校”活动是提高中小学生安全意识、保障中小学生交通安全的载体，也是中小学生交通安全教育社会化的措施。派出辖区中队民警担任校外法制副校长及辅导员，形成交警指导业务，学校自我教育，学生开展素质养成实践，学生带动家长的交通安全教育模式。目前，全县已有14所交通安全学校。
在植入灌输交通安全知识的同时，我们大力提倡通过互动的形式，激励孩子提高学习交通安全知识的自觉性。一是竞赛。在经费紧张的情况下，联合海盐人寿保险公司、海盐太平洋人寿保险公司、教育局多年如一日，每年开展交通安全知识（漫画、演讲、征文、辩论），对成绩突出的学生给予精神和物质奖励。二是游学。每年组织中小学交通安全小标兵开展“交通安全夏令营”。组织孩子们参观外地学校的交通安全举措，领略祖国大好河山，极大激发了学生学法守法的积极性。三是体验。每年带领中小学生体验交警工作，参观交通二级指挥中心，开展海盐学生自愿者上街活动，纠正交通违章违法，让孩子们感受到交通环境的严峻局面，体会到确保道路交通安全的重要性，培养自觉遵守交通法规的自觉性。四是表彰。开展学生“持卡上路”方式，违法时，由执勤交警予以纠正和教育，并记入联系卡中，每月底交警部门将登记的学生违法情况反馈给学校和县教育局，每学期由县教育局牵头，对辖区内的学校实行考核评定，对扣分最少的学校和学生在次年的“全县中小学交通安全表彰会议”上予以奖励。
第二个问题：当前制约中小学生交通安全宣传教育健康发展的主要瓶颈
中小学生的交通安全教育虽然卓有成效，但是从全局和系统上分析，在某些方面和个别环节还存在一些问题和不足，主要是两大矛盾。
（一）系统性教育和应试教育之间的矛盾。
一是认识存在偏差。在片面追求升学率的今天，各中小学校都以学生升入重点中学或考入重点大学的人数多少作为衡量教育质量的唯一标准。多数学校教师认为，作为学生应该以学业为重，把精力和时间花费在交通安全知识学习上是“不务正业”的表现。学校对交通安全知识教育存在抵触情绪，学生们也在思想认识上未引起最起码的重视。学校对公安交警开展交通安全宣传教育“进学校”几乎是持应付的态度，学校将学生的安全责任完全寄希望于家庭和社会；学校对学生遵守交通法律的情况掌握不实，缺乏必要的考试、考核和督导；教育的对象层面窄，仅限于小学生或低年级的学生。
二是忽视养成教育。即使有学校和家长、相关职能部门对学生进行交通安全教育，也多流于形式或做表面文章，平时疏于管理，少于防范，忽视了对中小学生交通安全良好行为习惯的培养。更不用说参加交通安全实践活动了，使得宣传教育难以成为系统性的日常工作。
三是部门联动不够。《道路交通安全法》规定：教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，新闻、教育、广播、电视等有关单位有进行道路交通安全教育的义务。但现实中只有交通警察部门做得多，政府其它部门的联动工作相当不够。
（二）专业化教育和可持续教育之间的矛盾。
一是教材短缺。虽然相关法律法规都规定教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教育的内容，但目前仍没有规范、系统的交通安全教材。再加之中小学生情况各异，不同年龄段的孩子在知识接受水平、法制安全意识、应急应变和自我保护能力等方面都有明显的差异，所以非但是教材短缺问题，教材的广泛适应性和个体接受程度也有很高的要求。
二是师资落后。中小学交通安全教育是一个专业技能很强，知识面要求很高的工作。然而从公安交警而言，师资警力严重不足是普遍存在的客观现实。由于基层中队及一线交警承担的道路交通安全管理工作任务重，日常交通管理勤务已显得捉襟见肘，因而面对交通安全宣传教育工作，少数同志确实存在为完成任务而走过场的现象。这也直接导致了宣传形式和内容单一、枯燥。上交通安全法制课、作交通安全宣传教育报告、播放电视光盘和图片展览几乎是惯用的几种宣传方式。缺少针对性、新颖性，中小学生接收效果相对较差。从教育行政部门和学校而言，各中小学校缺少针对本系统、本学校的类似于“乡土教材”之类的交通安全教育教材，交通安全宣传教育缺乏固定的老师，学校从事交通安全宣传教育工作的人员或没有经过正规培训，或经验不足。
三是经费拮据。中小学交通安全宣传是很费时费力费钱的工作。当前，对中小学生交通安全宣传教育活动受经费、人力、场地、时间等方面的限制，交警部门和学校的中小学生安全教育活动没有专项的预算经费，直接影响了对中小学生交通安全宣传教育工作的进程。
第三个问题：解决两个机制，确保中小学生安全宣传教育工作的可持续发展
要建立中小学生交通安全宣传教育的有效机制，使中小学交通安全教育实现经常化、规范化、制度化，时刻规范中小学的交通行为，逐渐形成“一个学生带动一个家庭、一个学校带动一个地区”的良性辐射，从而带动提高广大人民群众对交通安全的认识，增强法制观念，自觉遵守交通秩序，维护交通安全，促进社会经济的和谐发展。
（一）加强社会联动机制建设，不断完善中小学生安全宣传教育制度。
一是要积极联系教育部门把交通安全教育列入中小学生日常教育范畴。将交通安全知识纳入中小学的日常学习活动中，针对不同年龄段，采取灵活多样的教育方法，注重讲授的趣味性、故事性，讲解基本的交通安全知识，让他们了解日常生活中有关交通安全的事情，提高他们对交通安全行为的正确判断能力，深刻认识交通安全的重要意义，吸取交通违法的惨痛教训，树立遵纪守法的法制观念及为他人和社会的安全多做贡献的思想。
二是要在政府主管部门的支持下，解决经费保障机制。争取党委政府的重视和支持，多渠道解决中小学生交通安全教育经费。应争取各方面力量多渠道加大投入，解决中小学生交通安全教育经费：一是争取政府将交警部门和教育部门的中小学生交通安全教育费用纳入预算经费；二是争取社会支持。与热衷交通安全和学生保护事业的相关实体积极沟通，以冠名、邀请参与等等方式，解决一定的交通安全宣传活动经费。三是在办公经费中列支部分经费，解决部分中小学生的交通安全教育活动经费。四是利用网络社会的信息优势。在政府门户网站、各学校的校讯通、电讯公司的短讯平台等资源开展中小学生的交通安全教育，节约部分经费。
三是要强化联席会议平台建设。促进交警部门、新闻、教育、广播、电视等有关单位齐心协力，加强协调，扎实开展中小学生的交通安全宣传教育工作，提升对中小学生交通安全教育的工作格局；建立“交通安全教育联席会议制度”，定期召开联席会议，通报中小学生交通事故情况，分析交通安全形势，查找薄弱环节，研究制定交通安全教育计划，定期对校园宣传进行总结，在政府领导下不断完善中小学生安全宣传教育制度，促进中小学生安全宣传教育的科学发展。
四是要建立考核机制，严格奖惩。动员各级人民政府要将交通安全宣传教育工作纳入各单位年终目标考核范畴，制定行之有效的考核机制，严格兑现奖惩。
（二）加强交通安全教育体制建设，不断拓宽中小学交通安全教育面。
一是要加快人才培养，充实宣教力量。宣教民警和学校专兼职交通安全老师需要面对各式各样、知识水平不同的广大中小学生进行宣传教育，一定要能力过硬，知识过硬，有工作经验，加上人员变动，宣教民警和学校专兼职交通安全老师不稳定，因此，要面向全体民警和学校专兼职交通安全老师开展宣教业务培训，培养民警和学校专兼职交通安全老师的宣传能力、分析总结能力、沟通说服能力、表达能力，培养更多的宣传人才。
二是要改进宣教模式，创新宣传内容。针对学生特点，对症下药，借助其好动性，组织学生开展交警警体操训练；借助好奇性，组织学生开展形式新颖、灵活多样的普法活动。如在校园设置模拟道口及复杂路况。让学生搞好模拟规范道路交通行为训练；借助好强性，组织学生开展道路交通安全法律知识竞赛，道路交通知识漫画比赛等活动；借助学生记忆力强的特点，组织他们观录像看展板、搞典型案例剖析，通过直观形象的教育形式增强他们对道路交通安全知识的消化吸收。要建立“交通安全活动室”，开辟交通安全宣传专栏。除坚持经常深入课堂讲交通安全课外，在学校内设置宣传活动室，配有交通安全知识图板、事故案例图片等，校园内设置交通安全宣传栏、交通安全警句等，组织全校学生学习、培训，让学生随时随地都能学习交通安全知识。要将正确的交通行为用简洁、通俗易懂的语言文字或图片向学生传播；可以推广小学生交通安全“小黄帽”路队制，开展交通安全知识竞赛和讲演比赛、“小手拉大手”等活动，以提高学生的安全意识、法律意识、自我保护的能力。要增加警示标志，在中小学门前、附近以及学生必经之路中间设置“学生上、放学请车辆减速慢行”等交通安全警示牌，以防发生意外。
三是要发挥新闻媒体力量，营造社会宣传氛围。《中华人民共和国道路交通安全法》第六条第五款明确规定：“新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务”。要充分利用电视、广播、宣传栏、宣传车、宣传单、信息简报等宣传阵地，广泛深入地开展交通法规、交管动态、事故图片巡展等活动，在社会中营造一种“交通管理人人有责”的氛围。定时播出提示中小学生安全出行的宣传画面，特别是推出动画片等中小学生喜欢的节目时，有意识地插播一些宣传教育公益广告，此种宣传方式长期坚持，久而久之将会收到事半功倍的效果。
